（2008年—2010年）
為切實推進(jìn)《市政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見》（錫政發(fā)[2007]82號）的落實，加快我市公共交通發(fā)展，滿足群眾日益增長的出行需要，根據(jù)市委、市政府研究的精神，結(jié)合我市實際，特制定市區(qū)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展行動計劃（2008年—2010年）。
一、指導(dǎo)思想
堅持以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，確立城市公共交通在城市交通中的主導(dǎo)地位，從規(guī)則建設(shè)、運營管理、財稅政策、基礎(chǔ)設(shè)施、路權(quán)優(yōu)先等方面加強對公共交通資源配置的引導(dǎo)，強化政府調(diào)控，加大財政投入，建立權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，為群眾出行提供便捷、安全、經(jīng)濟(jì)、舒適的公交服務(wù)。
二、主要目標(biāo)
“十一五”期末，全市建立起與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施配套、高效快捷的城市常規(guī)公交體系，城市公交成為市民的主要出行方式，便捷性、舒適性和群眾滿意度明顯提高，萬人公共交通車輛擁有率達(dá)到15標(biāo)臺以上，公交分擔(dān)率達(dá)30%以上；城市公交線路總數(shù)達(dá)180條；實現(xiàn)公交“站運分離”，公交基礎(chǔ)設(shè)施公建公營，有償使用，完成公交10大場站、2大樞紐建設(shè)；實現(xiàn)市區(qū)公交一體化，市區(qū)內(nèi)各公交企業(yè)按照按需、有序的原則實現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營，場站使用、站點設(shè)置和運價實現(xiàn)同城同價同標(biāo)準(zhǔn)；加大科技創(chuàng)新，推進(jìn)公交信息化建設(shè)，實現(xiàn)公交調(diào)度、查詢、監(jiān)管智能化。
2008年主要目標(biāo)：新增、更新公交營運車輛430輛以上，新辟和調(diào)整公交線路22條以上，市區(qū)公共交通日客流量突破100萬人次，公共交通分擔(dān)率達(dá)到22%以上；推進(jìn)站運分離，新建5個公交場站和9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交首末站；進(jìn)一步提高公交準(zhǔn)點率和運營速度，減少候車時間和換乘次數(shù)，全面推行公交IC卡，改革公交票制，切實降低市民出行成本，最大限度的方便市民出行。具體要完成公交8件實事：
（一）增加公交運力，優(yōu)化公交線網(wǎng)。10月1日前，新增公交營運車輛280輛以上，更新150輛；新辟公交線路10條以上，優(yōu)化調(diào)整線路12條；
（二）實現(xiàn)公交車輛IC卡全覆蓋。自10月1日起，普通卡刷卡乘車實行換乘優(yōu)惠，第一次刷卡乘車1小時內(nèi)換乘刷卡實行5折優(yōu)惠；
（三）推進(jìn)市區(qū)公交一體化進(jìn)程。10月1日前，錫山區(qū)和惠山區(qū)共開行不少于5條直達(dá)市中心區(qū)域的公交線路；
（四）簡化公交票制，降低遠(yuǎn)程公交線路票價，市區(qū)公交車實行兩類公交票制。自10月1日起，開往馬山、港下、甘露、玉祁、陽山等遠(yuǎn)程公交線路豪華公交車票價4元（普通車2元）；市區(qū)其他公交線路豪華公交車票價2元（普通車1元）；
（五）延長公交線路營運時間。10月1日前，實現(xiàn)經(jīng)過中心城區(qū)的主干線路營運時間首班不晚于早上5：30的目標(biāo)，末班車在21：00以后的公交線路增加15條，達(dá)到36條（節(jié)假日適當(dāng)延長服務(wù)時間），線路初步連接成網(wǎng)；
（六）加大公交班次密度。10月1日前，實現(xiàn)經(jīng)過中心城區(qū)的主干線路高峰時段班次間隔小于5分鐘，平峰時段班次間隔小于10分鐘；錫山、惠山、新區(qū)主干線路達(dá)到每15分鐘一班，偏遠(yuǎn)地區(qū)達(dá)到每30分鐘一班的目標(biāo)；
（七）年內(nèi)完成905輛尾氣排放未達(dá)標(biāo)公交車輛的環(huán)保化改造，消除“冒黑煙”現(xiàn)象；
（八）年內(nèi)新建錫山、惠山、梅園、梅村、大學(xué)城等5個公交場站和東港、錫北、羊尖、安鎮(zhèn)、東亭、陽山、前洲、玉祁、洛社等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交首末站。
2009年主要目標(biāo)：新增公交線路10條以上，新增公交營運車輛560輛以上；全面完成“站運分離”，完成5個以上公交大場站和1個換乘樞紐建設(shè)，公交分擔(dān)率達(dá)26%以上，萬人公共交通車輛擁有率達(dá)到14.5標(biāo)臺以上；末班車在21：00以后的公交線路新增24條，達(dá)到60條；建設(shè)公交運營信息發(fā)布系統(tǒng)和查詢服務(wù)系統(tǒng)。
2010年主要目標(biāo)：全面實現(xiàn)三年行動計劃目標(biāo)。
三、組織機(jī)構(gòu)
為加強對該項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立無錫市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由分管副市長擔(dān)任，成員由市職能部門主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市交通局），具體負(fù)責(zé)各項日常工作。辦公室主任由市政府分管副秘書長擔(dān)任，副主任由市交通、公安、財政、規(guī)則、國資、建設(shè)和物價部門分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。制訂優(yōu)先發(fā)展城市公共交通領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則，按規(guī)則規(guī)定開展工作。
四、工作任務(wù)
（一）建立科學(xué)透明的核算考核體系。
制訂公交成本核算評價指標(biāo)體系，確定公交企業(yè)合理的投資利潤回報率，建立健全“以豐補欠”的公交核算管理機(jī)制。建立公共交通補貼監(jiān)管考核制度，由市財政部門會同交通部門進(jìn)行年度審計和評估，補貼資金依據(jù)考核辦法對公交營運服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核后撥付。建立公交專項發(fā)展基金，納入政府財政預(yù)算，加強對公交監(jiān)管和發(fā)展規(guī)劃研究的投入。
（二）完善政府對公交的補償補貼機(jī)制。
加大政府財政對公交發(fā)展的支持力度，按照市、區(qū)兩級政府分級分擔(dān)原則，建立對公交的專項補償補貼機(jī)制。內(nèi)容包括：刷卡優(yōu)惠政策補償；指令性任務(wù)補貼；新增或更新車輛補貼；車輛環(huán)保化改造補貼；燃油上漲補貼等。對2008年城市公交優(yōu)先發(fā)展行動計劃啟動過程中新增、更新車輛的部分資金由市財政先期予以借支。
（三）提高公交營運服務(wù)水平。
完善城市路網(wǎng)體系，新增優(yōu)化公交線路，增加公交運力，市區(qū)所有街道（鎮(zhèn)）、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、旅游景區(qū)等全部開通公交線路，不斷提高公交運量和公共交通分擔(dān)率。根據(jù)城市建設(shè)工程竣工情況，適時開通公交線路，滿足太湖新城、藕塘、山北、惠山新城和錫山城區(qū)等區(qū)域群眾出行需要，方便群眾出行。根據(jù)市民出行需要，開通夜班線路。完善公交輔助體系，對因功能布局帶來的出行需求特點各異的區(qū)域，采取峰期接送專線車、區(qū)間快速車、社區(qū)專線車、市場專線車等方式提高公交覆蓋面，滿足市民不同的出行需求，不斷消除公交服務(wù)盲點。
（四）完善公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理。
加快推進(jìn)站運分離，清理和整合現(xiàn)有場站資源，組建無錫市交通場站建設(shè)管理有限公司，對屬于九龍公交股份有限公司的公交場進(jìn)行剝離，2009全面完成“站運分離”，嚴(yán)格執(zhí)行公交專項規(guī)劃，公交場站等基礎(chǔ)設(shè)施列入城市重點工程建設(shè)項目，由政府投資建設(shè)。2008年由市財政幫助籌措1個億的資金，作為無錫市交通場站建設(shè)管理有限公司注冊資本。制訂公交場站設(shè)施租賃使用辦法，由無錫市交通場站建設(shè)管理有限公司與公交企業(yè)簽訂有償使用合同，公交企業(yè)租賃使用各類基礎(chǔ)設(shè)施。場站資源整合和租賃收益等市場化運作所得全部作為公交發(fā)展專項資金，用于場站建設(shè)管理和政府公交補貼支出。
（五）強化公交道路交通保障。
確保公交路權(quán)優(yōu)先，市公安、規(guī)劃、建設(shè)、交通、市政等部門加強研究，對中心城區(qū)六車道或設(shè)有輔道的道路，根據(jù)實際，規(guī)劃和建設(shè)公交專用道；在快速路系統(tǒng)中進(jìn)行快速公交可行性研究。制訂公交專用道管理辦法，市公安部門要加強對現(xiàn)有公交專用道的管理，對上下班高峰期交通擁堵嚴(yán)重的路段或節(jié)點設(shè)置公交“限時專用”區(qū)域，提高公交運營速度和準(zhǔn)點率。改革市區(qū)停車場管理辦法，通過運用適當(dāng)提高中心城區(qū)停車場收費價格等經(jīng)濟(jì)手段，加強停車引導(dǎo)，有效控制進(jìn)入中心城區(qū)的車流量，緩解擁堵。
（六）加快市區(qū)公交一體化發(fā)展。
市區(qū)所有公交線路實現(xiàn)IC卡全覆蓋，繼續(xù)實現(xiàn)普通卡刷卡乘車優(yōu)惠，并實現(xiàn)換乘優(yōu)惠政策。2009年，按照普通、優(yōu)惠、免費等不同類別整合歸并各類公交IC卡，簡化卡種設(shè)置。2008年底前市區(qū)各公交企業(yè)按照按需、有序的原則實現(xiàn)跨區(qū)經(jīng)營，場站均等設(shè)置使用，錫山區(qū)和惠山區(qū)共開行不少于5條直達(dá)市中心區(qū)域的公交線路。2010年市區(qū)公交場站使用、站點設(shè)置和運價設(shè)定實現(xiàn)同城同標(biāo)準(zhǔn)。
（七）加快發(fā)展智能化公交。
推進(jìn)公交信息化建設(shè)，科學(xué)設(shè)置公交優(yōu)先通行信號系統(tǒng)，減少公交車輛在道路叉口停留時間，逐步設(shè)置公交車輛優(yōu)先信號。2009年底前，開展公交智能化運營管理系統(tǒng)試點工作，即時采集營運信息和提供乘車信息服務(wù)，建設(shè)公交運營信息發(fā)布系統(tǒng)和查詢服務(wù)系統(tǒng)。2010年底前，全面建成公交智能化運營管理系統(tǒng)，公交車輛安裝車載智能裝置，建設(shè)電子站牌，開通車輛到達(dá)預(yù)告信息，即時提供乘車信息服務(wù)。
（八）提升企業(yè)管理和服務(wù)品質(zhì)。
創(chuàng)新公交發(fā)展機(jī)制，在體現(xiàn)公交公益性的同時，引入競爭機(jī)制。2008年對錫山區(qū)、惠山區(qū)現(xiàn)有2家公交企業(yè)實現(xiàn)資產(chǎn)重組，鼓勵扶持新區(qū)公交企業(yè)的發(fā)展，培育形成3家以上有規(guī)模、有競爭力的國有控股公交企業(yè)，提高管理水平，提升服務(wù)質(zhì)量。
在公交行業(yè)開展樹行業(yè)新風(fēng)及文明創(chuàng)建競賽，評選先進(jìn)駕駛員、優(yōu)秀線路和集體，加大對先進(jìn)的獎勵力度，激發(fā)職工工作熱情。嚴(yán)格從業(yè)人員資格準(zhǔn)入制度，把公交駕駛員的技能培訓(xùn)納入本市補貼培訓(xùn)范圍，完善新進(jìn)人員的培訓(xùn)、教育、考核、上崗機(jī)制，提高隊伍綜合素質(zhì)。
參考勞動力市場工資指導(dǎo)價和全市職工平均工資增長水平，建立公交企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，逐步提高一線職工收投入。到2009年使公交企業(yè)職工平均收入水平不低于全市在崗職工平均工資水平，保證職工隊伍的穩(wěn)定。
（九）加強行業(yè)監(jiān)管力度。
加強依法監(jiān)管，按照《無錫市公共汽車管理條例》，嚴(yán)格執(zhí)法，加大危害公交發(fā)展違法行為的行政處罰力度。加強監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，調(diào)整監(jiān)管人員配備，完善監(jiān)管工作機(jī)制，加強行業(yè)監(jiān)管力度。加強考核獎勵力度，采用管理部門抽查、企業(yè)間互查、社會各界監(jiān)督檢查、企業(yè)內(nèi)部自查相結(jié)合的方式加強考評。考評結(jié)果作為線路經(jīng)營權(quán)授予、財政補貼等的重要依據(jù)。
五、工作要求
（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門和各級政府要認(rèn)真貫徹市委、市政府專題會議及市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示精神，將新一輪公交優(yōu)先發(fā)展新政抓緊抓好，列入各級黨委、政府的重要議事日程，由黨政一把手負(fù)總責(zé)親自抓，確保公交優(yōu)先各項工作任務(wù)全面按時完成。
（二）制定計劃，有序推進(jìn)。按照本計劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，加快政府扶持公共交通政策體系的研制，成立市公共交通優(yōu)先發(fā)展政策體系研制小組，組織制訂周密的工作方案，于8月底前全面完成公共交通優(yōu)先發(fā)展系列政策落實和操作方案。
（三）部門協(xié)作，形成合力。各有關(guān)部門要加強工作推進(jìn)的協(xié)調(diào)合作，充分發(fā)揮職能作用，加強信息溝通，形成工作合力，及進(jìn)解決各類問題。切實宣傳我市優(yōu)先發(fā)展城市公交的政策措施，增加市民對城市公交的認(rèn)識和了解，吸引更多的市民選擇公交作業(yè)出行方式。
（四）加強督查，整體推進(jìn)。完善責(zé)任體系，強化目標(biāo)考核制和責(zé)任追究制。加大督查力度，認(rèn)真檢查各項工作、措施的落實情況，及時通報工作進(jìn)展情況，確保公交發(fā)展在全市整體推進(jìn)。積極發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員和新聞媒體的監(jiān)督作用，推進(jìn)各項工作落到實處。
