為加快發(fā)展城市公共交通，提高運(yùn)營(yíng)效率，緩解城市交通擁堵壓力，促進(jìn)我市城市交通與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》和《省政府辦公廳關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見》精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就我市城市公交優(yōu)先發(fā)展提出如下實(shí)施意見。
一、確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位
1．提高對(duì)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的認(rèn)識(shí)。城市公共交通是由公共汽車、軌道交通、出租汽車等交通方式組成的公共客運(yùn)系統(tǒng)，是城市發(fā)展和人民生活必不可少的物質(zhì)條件，是由政府主導(dǎo)發(fā)展的關(guān)系民生的社會(huì)公益事業(yè)。近年來，我市加大對(duì)城市道路和公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，城市公共交通有了較快發(fā)展，但在發(fā)展中又面臨著一些新的問題。隨著無錫經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市建設(shè)的快速發(fā)展，機(jī)動(dòng)車數(shù)量迅速增加，市民出行的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和分布都發(fā)生了重大的變化，城市主要道路趨于飽和、車輛行駛速度降低、居民出行時(shí)間延長(zhǎng)，“出行難、停車難”的矛盾日益突出，影響人民群眾生產(chǎn)生活和現(xiàn)代化城市的建設(shè)。我市人多地少，城市人口密集，公共資源緊缺，解決城市交通問題，關(guān)鍵是要確立城市公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主導(dǎo)地位，全面實(shí)施優(yōu)先發(fā)展城市公共交通戰(zhàn)略，充分發(fā)揮公共交通運(yùn)量大、價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)群眾選擇公共交通作為主要出行方式。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，不僅是緩解城市交通擁堵、改善城市人居環(huán)境的有效措施，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。
二、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)及主要原則
2．指導(dǎo)思想。全市公共交通事業(yè)發(fā)展要以黨的十六屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策支持、行業(yè)推進(jìn)、優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方針，加快城市公共交通的建設(shè)步伐，全面科學(xué)地制定公共交通發(fā)展規(guī)劃，完善城市公交路網(wǎng)，增強(qiáng)公交運(yùn)行能力，改善公交服務(wù)質(zhì)量，提高公交的覆蓋率、班次密度和準(zhǔn)點(diǎn)率，形成布局合理、高效快捷的公共交通系統(tǒng)，為市民提供方便周到、安全可靠、經(jīng)濟(jì)舒適的公共交通服務(wù)，促進(jìn)無錫國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展。
3．總體目標(biāo)。“十一五”期末，全市公共交通事業(yè)要初步建立以大運(yùn)量公交方式為主體、線路基本覆蓋城鄉(xiāng)的公共交通體系，積極新辟線路，科學(xué)優(yōu)化線網(wǎng)，加快場(chǎng)站建設(shè)，加大車輛投入，完善服務(wù)設(shè)施，全面提高公共交通的服務(wù)功能，努力使公共交通成為我市居民出行的主要方式，公共交通的便捷性、舒適性與群眾滿意度明顯提高。至2010年。城市公交要實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)：
——城市公交線路總條數(shù)達(dá)到150條以上；
——公交準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到85%以上；
——建成區(qū)高峰時(shí)段平均候車時(shí)間小于5分鐘；平峰時(shí)段平均候車時(shí)間小于8分鐘；
——萬人公共交通車輛擁有率達(dá)到15標(biāo)臺(tái)以上；
——建成區(qū)公交線網(wǎng)密度達(dá)到2.2公里/平方公里；
——300米站臺(tái)覆蓋率，建成區(qū)達(dá)到67%以上，中心城區(qū)達(dá)到90%以上；
——建成區(qū)平均換乘次數(shù)小于1.2；
——公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到30%以上；
——車輛運(yùn)營(yíng)平均速度達(dá)到20公里/小時(shí)以上。
4．主要原則。
——政府主導(dǎo)原則。城市公共交通作為事關(guān)民生的社會(huì)公益性事業(yè)，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，政府相關(guān)部門全面履行職能，加強(qiáng)對(duì)公交的規(guī)劃、組織和管理，建立公交運(yùn)行的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
——綜合發(fā)展原則。大力發(fā)展城市公共汽車，加快發(fā)展大容量運(yùn)輸工具，積極發(fā)展城市軌道交通，有序發(fā)展出租汽車，統(tǒng)籌公共交通的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建以常規(guī)公交為主體，多種交通方式為補(bǔ)充的城市大交通系統(tǒng)。
——改革創(chuàng)新原則。明確公交事業(yè)發(fā)展的政府責(zé)任，建立和完善公交服務(wù)的企業(yè)化運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步完善公交特許經(jīng)營(yíng)制度，有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在改善公交服務(wù)方面的積極作用，大力推進(jìn)公交企業(yè)內(nèi)部管理制度與運(yùn)作機(jī)制改革，不斷提高公交企業(yè)的營(yíng)運(yùn)能力和服務(wù)水平。
——統(tǒng)籌兼顧原則。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公交，既要立足于解決當(dāng)前公交發(fā)展中的突出問題，又要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；既要大力改善中心城區(qū)交通擁堵的現(xiàn)狀，又要加快城鎮(zhèn)公交一體化步伐，構(gòu)建中心城區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城市公交發(fā)展水平穩(wěn)步提升。
三、切實(shí)履行政府城市公共交通管理責(zé)任
5．落實(shí)公交行業(yè)管理職責(zé)。以“政企分開、管辦分離”為重點(diǎn)，明確行業(yè)管理部門、國(guó)有公交投資主體及營(yíng)運(yùn)企業(yè)各自的職責(zé)，進(jìn)一步理順關(guān)系，改革和完善公交領(lǐng)域行政管理體制和運(yùn)作機(jī)制。市交通行政管理部門作為全市公交行業(yè)行政管理部門，依法行使對(duì)公交企業(yè)的行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)編制和落實(shí)城市公共交通發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，科學(xué)設(shè)置公交線網(wǎng)，批準(zhǔn)公交線路的設(shè)置、調(diào)整和取消；負(fù)責(zé)組織實(shí)施公交發(fā)展戰(zhàn)略和專項(xiàng)規(guī)劃；代表市政府履行特許經(jīng)營(yíng)合同，并督促公交企業(yè)履行特許經(jīng)營(yíng)合同。交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等公交國(guó)有投資主體，要切實(shí)履行出資人責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)公交企業(yè)營(yíng)運(yùn)的監(jiān)管。公交營(yíng)運(yùn)企業(yè)作為城市公交服務(wù)的具體提供者，要以優(yōu)質(zhì)、優(yōu)秀的服務(wù)實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
6．科學(xué)編制實(shí)施城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃。由市規(guī)劃、交通行政管理部門聯(lián)合牽頭，會(huì)同市建設(shè)、國(guó)土、公安等部門在2007年底前制訂完成無錫市“十一五”公共交通發(fā)展規(guī)劃以及無錫市公交優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃，從整體上保證公交規(guī)劃與城市總體發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，并按規(guī)定程序報(bào)批。
7．明確公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體。按照“站（場(chǎng)）運(yùn)分離、資源共享、有償使用”的思路，將公交基礎(chǔ)設(shè)施從公交營(yíng)運(yùn)企業(yè)中剝離出來，實(shí)現(xiàn)公建公營(yíng)。由市交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)統(tǒng)一建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理市區(qū)的公交場(chǎng)站、綜合樞紐、換乘中心和換乘站、公交綜合駐車設(shè)施、港灣式停靠站、候車亭、行人過街設(shè)施等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)資源共享，為各公交營(yíng)運(yùn)企業(yè)提供開放的服務(wù)平臺(tái)。市交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)要按照城市公共交通發(fā)展規(guī)劃，搭建好公交基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)投融資平臺(tái)，進(jìn)一步拓寬融資渠道，切實(shí)履行公交基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理職能，發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的綜合效益。公交營(yíng)運(yùn)企業(yè)向公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理企業(yè)租賃使用各類基礎(chǔ)設(shè)施，并支付租賃使用費(fèi)用。對(duì)現(xiàn)有公交場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施，在清產(chǎn)核資、理清權(quán)屬的基礎(chǔ)上研究處置方案，報(bào)市政府同意后組織實(shí)施。
8．加強(qiáng)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以完善城市道路網(wǎng)為基礎(chǔ)，以場(chǎng)站建設(shè)為突破，以線網(wǎng)優(yōu)化為手段，提高線網(wǎng)密度，擴(kuò)大覆蓋面。加快建設(shè)機(jī)場(chǎng)、旅游集散中心、長(zhǎng)途客運(yùn)等交通結(jié)點(diǎn)的客運(yùn)樞紐中心，形成市內(nèi)公交和對(duì)外交通的有序銜接和轉(zhuǎn)換。優(yōu)化城市換乘輔助系統(tǒng)，在市中心、風(fēng)景區(qū)的外圍建立大型轉(zhuǎn)乘停車場(chǎng)；加快建設(shè)公交始末站和港灣式公交停靠站，完善城市公共交通場(chǎng)站設(shè)施，使公交場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施作為設(shè)計(jì)前置條件，做到與大型居住區(qū)、商務(wù)區(qū)、開發(fā)區(qū)、教學(xué)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、新城區(qū)等主體建設(shè)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步交付使用。
公交場(chǎng)站、換乘樞紐等公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其用地符合《劃拔用地目錄》的，采用劃拔方式供地。不得隨意擠占公交設(shè)施用地和改變土地用途。對(duì)于不按規(guī)定配套建設(shè)公交設(shè)施的項(xiàng)目和交通部門依據(jù)公交專項(xiàng)規(guī)劃審核不合格的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，一律不予審批、不予驗(yàn)收。
9．進(jìn)一步完善市區(qū)公交特許經(jīng)營(yíng)制度。穩(wěn)定現(xiàn)有的特許經(jīng)營(yíng)政策，依法保障社會(huì)公眾利益和企業(yè)利益。在現(xiàn)有特許經(jīng)營(yíng)授權(quán)范圍以外的地區(qū)，要根據(jù)公共交通發(fā)展的需要，由市交通行政管理部門按照公開、公平、公正的原則，依法推行特許經(jīng)營(yíng)，不斷擴(kuò)大市區(qū)公交覆蓋范圍。
市交通主管部門要建立公交營(yíng)運(yùn)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，依據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)體系和特許經(jīng)營(yíng)合同，嚴(yán)格督查公交營(yíng)運(yùn)服務(wù)狀況、履行合同情況，把考核結(jié)果作為市政府兌現(xiàn)對(duì)公交企業(yè)政策扶持和獎(jiǎng)勵(lì)資金核拔的依據(jù)。
10．加強(qiáng)公共交通營(yíng)運(yùn)環(huán)境治理。貫徹《無錫市城市公共交通管理?xiàng)l例》，加大對(duì)破壞公交站場(chǎng)設(shè)施和擾亂公交營(yíng)運(yùn)行為的打擊和處罰力度，依法查處違反公交專項(xiàng)規(guī)劃、非法營(yíng)運(yùn)、妨礙公共交通正常運(yùn)行、危害公共交通安全等行為，保障城市公共交通健康安全發(fā)展。
四、逐步加大城市公共交通投入力度
11．加大城市公共交通資金投入。將城市公共交通建設(shè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入公共財(cái)政體系，統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)扶持，切實(shí)增加政府對(duì)公交的投入，逐步加大對(duì)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專項(xiàng)補(bǔ)貼的投入力度。
12．建立規(guī)范的公共交通成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度和政策性虧損評(píng)估制度。市交通行政管理部門牽頭對(duì)公交企業(yè)的營(yíng)運(yùn)成本和費(fèi)用進(jìn)行年度審計(jì)和評(píng)價(jià)，對(duì)公交企業(yè)按照政府規(guī)劃要求開行冷僻線路、郊區(qū)線路以及完成其他政府指令性任務(wù)而形成的政策性虧損，由市交通行政管理部門核定補(bǔ)貼額度，由市財(cái)政部門核撥。
13．完善公交票價(jià)優(yōu)惠補(bǔ)貼政策。按照保本微利、普惠吸引的原則，核定普通票價(jià)和優(yōu)惠票價(jià)，降低市民出行成本。普通票價(jià)由市價(jià)格主管部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定核定。對(duì)使用太湖交通卡乘坐公交車實(shí)施優(yōu)惠票價(jià)，2007年7月1日起，已安裝刷卡機(jī)的公交車普通卡刷卡票價(jià)8折。學(xué)生卡、老齡卡、高齡老人卡繼續(xù)實(shí)行票價(jià)優(yōu)惠的政策。制定公交票價(jià)優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，因使用太湖交通卡優(yōu)惠導(dǎo)致的公交企業(yè)收入損失部分，由市政府與企業(yè)各半承擔(dān)。
五、構(gòu)建科學(xué)合理的城市公共交通營(yíng)運(yùn)結(jié)構(gòu)
14．大力發(fā)展公共汽車。公共汽車是城市公共交通的主要形式。在穩(wěn)步增加公交線路、延長(zhǎng)營(yíng)運(yùn)里程、擴(kuò)大站點(diǎn)覆蓋面的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)和運(yùn)力配置，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的出行需求。圍繞城市布局的調(diào)整，根據(jù)城市公交專項(xiàng)規(guī)劃和城市發(fā)展需要，對(duì)現(xiàn)有公交線路進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，科學(xué)設(shè)計(jì)建設(shè)換乘樞紐，研究實(shí)施多種交通方式換乘中心，盡可能實(shí)現(xiàn)軌道交通站、長(zhǎng)途客運(yùn)站、地面快速交通停靠站與常規(guī)公交始末站的同臺(tái)“零距離”換乘。公共汽車線路與停靠站點(diǎn)要盡量向居住小區(qū)、商業(yè)區(qū)、學(xué)校、旅游景點(diǎn)等功能區(qū)延伸，延長(zhǎng)營(yíng)運(yùn)時(shí)間。合理設(shè)定各線路的班次密度、營(yíng)運(yùn)時(shí)間，公交線路向遠(yuǎn)郊延伸。完善公交輔助體系，對(duì)因功能布局帶來的出行需求特點(diǎn)各異的區(qū)域，要采取峰期接送專線車、區(qū)間快速車、社區(qū)專線車、市場(chǎng)專線車等方式提高公交覆蓋面，滿足市民不同的出行需求。
15．加快發(fā)展城郊公交服務(wù)。在錫山區(qū)、惠山區(qū)，要通過采取合資、參股、合作或公開招投標(biāo)等方式組建股權(quán)多元化、法人治理結(jié)構(gòu)完善的公交有限公司。新組建的公交營(yíng)運(yùn)公司按照特許經(jīng)營(yíng)方式組織公交營(yíng)運(yùn)，由市交通行政管理部門代表市政府授予公交營(yíng)運(yùn)企業(yè)在一定時(shí)間和區(qū)域內(nèi)的公交經(jīng)營(yíng)權(quán)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)錫山、惠山、新區(qū)等區(qū)域的線網(wǎng)覆蓋，重點(diǎn)解決新市鎮(zhèn)、居住社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、職教園區(qū)、客運(yùn)樞紐、旅游度假中心與中心城及其相互之間的交通銜接。城郊公交線路要推廣使用太湖交通卡系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市公交一卡結(jié)算。
市及區(qū)交通行政管理部門要切實(shí)減少對(duì)公交企業(yè)的收費(fèi)，有效降低企業(yè)運(yùn)行成本。上述區(qū)域新開公交的政策性補(bǔ)貼、補(bǔ)助由市、區(qū)兩級(jí)政府共同承擔(dān)。市、區(qū)交通行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)新建公交公司履行特許經(jīng)營(yíng)合同及營(yíng)運(yùn)服務(wù)情況的監(jiān)管，確保公交營(yíng)運(yùn)安全和服務(wù)水平的提高。
市交通行政管理部門要及早制定農(nóng)公班線公交化改造實(shí)施方案，報(bào)市政府同意后實(shí)施，確保2007年底前徹底完成農(nóng)公班線公交化改造。
16．加快推進(jìn)大運(yùn)量快速公交可行性研究。大運(yùn)量快速公交系統(tǒng)（BRT）具有運(yùn)量大、快捷、安全等特性，且建設(shè)周期短、造價(jià)和運(yùn)營(yíng)成本相對(duì)低廉。要根據(jù)客流增長(zhǎng)情況和道路交通條件，結(jié)合城市道路網(wǎng)絡(luò)新建和改造，加快可行性研究論證，制定發(fā)展計(jì)劃。在條件成熟時(shí)開通地面快速公交運(yùn)行系統(tǒng)專用線路試點(diǎn)。
17．適時(shí)發(fā)展城市軌道交通。軌道交通具有運(yùn)量大、準(zhǔn)時(shí)、環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)，是城市公共交通發(fā)展的必然趨勢(shì)。要超前規(guī)劃，認(rèn)真組織。要加快制訂城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃，控制預(yù)留建設(shè)用地，并處理好與其他公共交通方式的銜接配合，適時(shí)穩(wěn)步發(fā)展。
18．有序發(fā)展出租汽車。出租車是城市公共交通的重要輔助體系之一，對(duì)非流向性、非時(shí)段性的城市客流運(yùn)輸具有不可或缺的作用。要研究合理規(guī)范的經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度，讓利于民。建立和健全政策法規(guī)體系，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。要根據(jù)城市快速發(fā)展和當(dāng)前市場(chǎng)需求擴(kuò)大的客觀需要，確保各方利益都得到合理體現(xiàn)，在確保市場(chǎng)穩(wěn)定的前提下，適當(dāng)增長(zhǎng)車輛的保有量，促進(jìn)出租車行業(yè)有序健康發(fā)展。
六、進(jìn)一步加強(qiáng)城市交通組織和管理
19．引導(dǎo)差異化區(qū)域交通出行方式，提高市區(qū)公交通行能力。中心城區(qū)優(yōu)先發(fā)展公共交通網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格控制其他機(jī)動(dòng)車流量，引導(dǎo)市民在中心城區(qū)出行首選公交。依托中心城區(qū)道路基本成環(huán)、成網(wǎng)的條件，建立相對(duì)獨(dú)立的中心城區(qū)公交循環(huán)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)，合理建立換乘樞紐及配套的停車場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)、外環(huán)的交通銜接，逐步實(shí)現(xiàn)停車分片集中化和中心城區(qū)交通公交化。建成區(qū)外圍地區(qū)要倡導(dǎo)公交和私人交通并舉，形成多層次的交通出行模式。利用外圍道路、繞城公路對(duì)中心城區(qū)交通進(jìn)行分流，逐步改變其他車輛與公交車輛爭(zhēng)搶道路的狀況，緩解中心城區(qū)交通壓力。
20．保證公交路權(quán)優(yōu)先，全面實(shí)現(xiàn)公交提速。在市區(qū)有條件的地段通過分時(shí)、分段、分線等方式設(shè)置公交專用道，嚴(yán)格監(jiān)控管理，做到專道專用，提高公交車輛營(yíng)運(yùn)速度和道路資源利用效率。采用現(xiàn)代科技手段，逐步引進(jìn)推廣交通信號(hào)燈智能控制系統(tǒng)，設(shè)置公交車輛優(yōu)先指示信號(hào)。
采用現(xiàn)代化電子監(jiān)控設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)道路通行情況監(jiān)控，對(duì)擅自搶占公交專用道行駛或在禁駛時(shí)段占道行駛的非公交車輛加大處罰力度。
21．依法整治交通秩序，全面疏解擁堵。建立科學(xué)合理的交通組織體系，采取交叉口渠化、路口轉(zhuǎn)向限制、單行線設(shè)置、路段限時(shí)限車種通行、調(diào)峰車道設(shè)置等措施，對(duì)路網(wǎng)交通實(shí)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，調(diào)節(jié)交通需求，平衡區(qū)域交通供求關(guān)系。完善機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車硬隔離，增設(shè)行人過街設(shè)施，減少道路岔口，減少對(duì)交通的橫向干擾，引導(dǎo)交通有序運(yùn)行。加強(qiáng)交通靜態(tài)監(jiān)管，利用經(jīng)濟(jì)杠桿、停車設(shè)施建設(shè)等手段加強(qiáng)停車引導(dǎo)，減少占道停車和中心城區(qū)停車。
提高全民遵守交通法規(guī)的意識(shí)，加大處罰非機(jī)動(dòng)車、行人違反交通法規(guī)的力度，以良好的交通秩序保證實(shí)現(xiàn)公交全面提速。
七、努力提升公交行業(yè)服務(wù)水平
22．推進(jìn)公交技術(shù)創(chuàng)新。以交通智能化、信息化建設(shè)為抓手，實(shí)現(xiàn)城市交通各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)的信息共享，提升公交發(fā)展的科技支撐。提高公交的信息發(fā)布、車隊(duì)管理、車輛監(jiān)控以及緊急救援的能力。
公交企業(yè)要推廣采用GPS應(yīng)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公交車全天候、連續(xù)和實(shí)時(shí)導(dǎo)航、定位、定時(shí)，對(duì)移動(dòng)的公交車輛實(shí)時(shí)跟蹤。積極開發(fā)多媒體綜合查詢系統(tǒng)、乘客服務(wù)信息系統(tǒng)，使廣大乘客能夠方便了解公共交通信息，合理安排出行。
23．推進(jìn)公交人性化服務(wù)。大力發(fā)展大容量、低能耗、低污染、高效率的環(huán)保型、觀光型公共交通工具，提高車速和舒適度。有條件的停靠點(diǎn)應(yīng)設(shè)置候車亭，逐步配備電子導(dǎo)乘預(yù)告牌、中英文標(biāo)識(shí)牌、乘客候車椅等相關(guān)服務(wù)設(shè)施，營(yíng)造舒適的候車環(huán)境。公交車逐步更新升級(jí)，設(shè)置冷暖型空調(diào)裝置、遮陽窗簾，采用低踏板、防夾車門等體現(xiàn)人性化服務(wù)的設(shè)施設(shè)備，通過主要風(fēng)景點(diǎn)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、交通樞紐的主要線路實(shí)行多語種報(bào)站，溫馨提示服務(wù)，強(qiáng)化公交司乘人員的行業(yè)素質(zhì)和服務(wù)禮儀，改善乘坐環(huán)境，增強(qiáng)公交出行的吸引力。
八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公共交通的組織領(lǐng)導(dǎo)
24．強(qiáng)化公交優(yōu)先發(fā)展組織保障。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。各有關(guān)地區(qū)、有關(guān)部門要把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的一項(xiàng)重要工作，作為建設(shè)高水平全面小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“一當(dāng)好三爭(zhēng)創(chuàng)”目標(biāo)的重要舉措，根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和推進(jìn)城市化的需要，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。要按照有關(guān)政策規(guī)定，認(rèn)真研究解決城市公共交通發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，構(gòu)建公交優(yōu)先發(fā)展政策保障體系。盡快研究制定我市城市快速公交、公交專用道、農(nóng)公班線公交化改造、城郊與中心城區(qū)公交對(duì)接、公交場(chǎng)站與營(yíng)運(yùn)分離、公交營(yíng)運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、公交成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度和政策性虧損評(píng)估制度等實(shí)施方案和操作辦法，為構(gòu)建城市公交優(yōu)先體系提供實(shí)施政策依據(jù)，加快城市公共交通發(fā)展步伐。要努力營(yíng)造有利于城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的社會(huì)氛圍，促進(jìn)城市公共交通與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
九、適用范圍
25．本意見適用于錫山、惠山、濱湖、崇安、南長(zhǎng)、北塘、新區(qū)。江陰市、宜興市可根據(jù)各自實(shí)際，參照本意見制定相應(yīng)的管理辦法。
二○○七年三月十九日
