澄政發(fā)〔2007〕3號(hào)
2007年1月20日
各鎮(zhèn)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，臨港新城管委會(huì)，開發(fā)區(qū)靖江園區(qū)管委會(huì)，市各辦局，各直屬單位：
為加快發(fā)展城市公交，提高營(yíng)運(yùn)效率，緩解城市交通擁堵矛盾，方便市民出行，全面構(gòu)建幸福江陰人居好環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)建設(shè)部、發(fā)改委、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部建城〔2006〕288號(hào)和省政府辦公廳蘇政辦發(fā)〔2006〕112號(hào)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，對(duì)優(yōu)先發(fā)展城市公交的實(shí)施提出以下意見(jiàn)。
一、提高對(duì)優(yōu)先發(fā)展城市公交重要性的認(rèn)識(shí)
城市公交是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的公共交通系統(tǒng)，是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)事業(yè)，也是城市管理和城市文明程度的重要體現(xiàn)。在我市加快構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)幸福江陰的進(jìn)程中，必須切實(shí)加快城市公交優(yōu)先發(fā)展步伐，解決城區(qū)道路擁堵、市民出行不便等日益突出的矛盾和問(wèn)題，為群眾提供便捷、安全、舒適、經(jīng)濟(jì)的出行服務(wù)。全市各級(jí)各部門要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，把優(yōu)先發(fā)展城市公交作為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、貫徹市委十一屆二次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神的重要舉措，納入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，抓緊落實(shí)實(shí)施，加快發(fā)展提高。
二、明確城市公交的發(fā)展目標(biāo)和2007年工作任務(wù)
優(yōu)先發(fā)展城市公交必須堅(jiān)持以人為本，充分體現(xiàn)廣大市民的需要，從滿足大多數(shù)人的出行需求出發(fā)，按照政府主導(dǎo)、政策扶持、遠(yuǎn)近結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，加大投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)質(zhì)量。“十一五”期末，全市建立起與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施配套、高效快捷的城市公交體系，城市公交成為普通市民的主要出行方式，便捷性、舒適性和群眾滿意度明顯提高。2010年，城市公交車輛達(dá)600標(biāo)臺(tái)，萬(wàn)人擁有公交車達(dá)12標(biāo)臺(tái)，公交分擔(dān)率達(dá)35％以上；城市公交線路總數(shù)達(dá)35條，城區(qū)建成區(qū)無(wú)公交覆蓋盲區(qū)，建成區(qū)任意兩點(diǎn)間公交出行時(shí)間不超過(guò)35分鐘，實(shí)現(xiàn)城區(qū)快速線路3－5分鐘一班，其余線路5－6分鐘一班，向外輻射線路10分鐘一班的班次密度；公交場(chǎng)站體系趨于完善，完成客運(yùn)中心公交樞紐站和城東站、青山商城站、食品城、麥德龍、敔山灣和江陰外灘6處首末站建設(shè)，完成中山路公交換乘樞紐改造；完善候車站亭設(shè)施，城區(qū)所有公交站亭完成改造；城市公交信息智能化程度大幅提高，全面使用IC卡自動(dòng)收費(fèi)系統(tǒng)、GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)和電子站牌信息系統(tǒng)；公交投融資體制創(chuàng)新取得較好成效，社會(huì)資本參與城市公交投資建設(shè)、營(yíng)運(yùn)和管理；城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)快速發(fā)展，全市鎮(zhèn)村公交覆蓋率達(dá)85％以上。
年度發(fā)展目標(biāo)為：
2007年，新增城市公交車80標(biāo)臺(tái)，城市公交營(yíng)運(yùn)車輛總數(shù)達(dá)370標(biāo)臺(tái)，萬(wàn)人擁有公交車達(dá)8.6標(biāo)臺(tái)，中高檔空調(diào)車比例占車輛總數(shù)的25％，公交出行分擔(dān)率提高到15％；新辟線路3條，線路總數(shù)達(dá)29條；春節(jié)前開通環(huán)城公交快速專線，班次間隔3－5分鐘，上半年完成1路車快速化改造，班次間隔5分鐘；啟動(dòng)建設(shè)客運(yùn)中心公交樞紐；結(jié)合大司馬停車場(chǎng)改造，建設(shè)中山路公交換乘樞紐；建成城東站和青山商城站；加快候車站亭改造，完成全城區(qū)公交站（亭）設(shè)施改造100座；建成使用IC卡自動(dòng)收費(fèi)系統(tǒng)；社會(huì)資本參與公交投資建設(shè)取得突破；鎮(zhèn)村公交覆蓋率達(dá)65％。
2008年，新增公交車80標(biāo)臺(tái)，營(yíng)運(yùn)車輛總數(shù)達(dá)450標(biāo)臺(tái)，萬(wàn)人擁有公交車達(dá)9.8標(biāo)臺(tái)，中高檔空調(diào)車比例達(dá)35％，公交出行分擔(dān)率達(dá)22％；新辟線路3條，線路總數(shù)達(dá)32條，完成快速線路改造2條；建成客運(yùn)中心公交樞紐站和中山路公交換乘樞紐，建成食品城、敔山灣2處首末站；完成城區(qū)所有公交站（亭）改造；建成使用GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)和電子路牌系統(tǒng)，社會(huì)資本參與公交投資建設(shè)水平在2007年基礎(chǔ)上有新提高。鎮(zhèn)村公交覆蓋率達(dá)70％以上。
2009年，新增公交車80標(biāo)臺(tái)，車輛總數(shù)達(dá)530標(biāo)臺(tái)，萬(wàn)人擁有公交車達(dá)11標(biāo)臺(tái)，中高檔空調(diào)車比例達(dá)40％，公交出行分擔(dān)率達(dá)30％；新辟線路3條，線路總數(shù)達(dá)35條，建成區(qū)基本無(wú)公交覆蓋盲區(qū)；完成快速線路改造2條，城市公交城區(qū)線路基本實(shí)現(xiàn)5－6分鐘的班次密度；建成江陰外灘公交首末站；城市公交市場(chǎng)化運(yùn)作程度不斷提高；城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)明顯加快，鎮(zhèn)村公交覆蓋率達(dá)80％以上。
2010年，全面完成“十一五”城市公交發(fā)展目標(biāo)。
按照上述發(fā)展目標(biāo)，2007年的工作任務(wù)是：
1、城市出租車作為城市公交不足的補(bǔ)充，交通部門要切實(shí)加強(qiáng)出租車公司化改造步伐，按5年任務(wù)4年完成的目標(biāo)，制定剩余266輛出租車的總體改造實(shí)施計(jì)劃，并完成24輛出租車的公車公營(yíng)改造任務(wù)，適度推出一定數(shù)量體現(xiàn)城市形象有較高檔次的出租車。
2、公安交警、城管執(zhí)法、工商等部門要按照各自職責(zé)，切實(shí)解決市區(qū)道路擁堵問(wèn)題。由公安局牽頭研究出臺(tái)城區(qū)禁摩，限制電摩、人力三輪車增長(zhǎng)及上述車輛進(jìn)入中心城區(qū)主要道路的政策措施，并全面組織實(shí)施。
3、由規(guī)劃局牽頭，建設(shè)、公安、城管執(zhí)法、交通等部門參與，科學(xué)編制城區(qū)停車場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，在城郊結(jié)合部、城市主要出入口和主城區(qū)合理布局設(shè)置停車場(chǎng)。加快建設(shè)步伐，在年內(nèi)推出1－2處較大規(guī)模的社會(huì)停車場(chǎng)。交通部門要及時(shí)調(diào)整公交線路，做好公交與停車場(chǎng)的銜接，方便接駁換乘。
4、由公安局牽頭，城管執(zhí)法、物價(jià)等部門參與，制定實(shí)施引導(dǎo)車輛進(jìn)入停車場(chǎng)、加強(qiáng)停車場(chǎng)管理的政策措施，并通過(guò)停車場(chǎng)收費(fèi)價(jià)格的合理設(shè)置，有效控制城區(qū)外車輛進(jìn)入主城區(qū)、城區(qū)內(nèi)車輛進(jìn)入中心區(qū)域的出行頻率。
5、公安交警部門要為2－3條公交線路所途經(jīng)的道路提供相應(yīng)的道路交通管理匹配措施，通過(guò)信號(hào)燈控制、優(yōu)先單向、逆向?qū)Ｓ镁�路等優(yōu)先措施的科學(xué)設(shè)置，提高公交車輛營(yíng)運(yùn)速度和效率。
6、由規(guī)劃局牽頭，交通、建設(shè)等部門參與，完成城市規(guī)劃用地范圍內(nèi)198平方公里的公交專項(xiàng)規(guī)劃和公交路網(wǎng)規(guī)劃的編制，并兼顧城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的需要，按照長(zhǎng)短結(jié)合、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則，認(rèn)真做好路網(wǎng)格局、地面公交線路、場(chǎng)站布局，公交樞紐設(shè)施、公交組織調(diào)度和土地利用規(guī)劃，并明確相關(guān)道路及公交港灣式停*場(chǎng)、專用道、專用站等配套設(shè)施的具體建設(shè)規(guī)模和建設(shè)時(shí)序。重點(diǎn)做好公交規(guī)劃與公路客運(yùn)體系、城市軌道交通、停車場(chǎng)規(guī)劃的銜接，方便各種交通方式之間的快速轉(zhuǎn)換。
7、交通、園林部門要加快推進(jìn)對(duì)現(xiàn)有公交站亭設(shè)施的改造步伐，按照充分體現(xiàn)江陰歷史人文特點(diǎn)和文化底蘊(yùn)，提高識(shí)別性、觀賞性和功能兼容性的要求，突出人性化需求，設(shè)計(jì)新穎的公交站（亭）造型，以線路為單位，按先主干道后次干道、先主城區(qū)后其它區(qū)域的時(shí)序?qū)嵤┱就じ脑彀惭b，確保年內(nèi)改造站亭設(shè)施100座，2008年全部改造結(jié)束。
8、發(fā)改、交通部門要積極開拓城市公交多元化投資渠道，以開放的姿態(tài)和務(wù)實(shí)的舉動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)城市公交市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)程，吸收社會(huì)資本參與公交投資建設(shè)，年內(nèi)做到與有關(guān)企業(yè)集團(tuán)的合作開發(fā)方面有重大突破。
三、推進(jìn)優(yōu)先發(fā)展城市公交的主要措施
1、加強(qiáng)宣傳，提高全社會(huì)公交意識(shí)。全市各大新聞媒體要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市公交的定位，大張旗鼓向廣大市民廣泛宣傳發(fā)展城市公交的作用和意義，宣傳乘坐公交車的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處，宣傳我市發(fā)展城市公交的政策措施，宣傳我市公交發(fā)展的美好前景，通過(guò)正面的宣傳報(bào)道，提高市民的公交意識(shí)，提高市民對(duì)城市公交的認(rèn)識(shí)和了解，鼓勵(lì)和吸引更多市民將公交作為出行選擇。
2、合理設(shè)置公交線路。以人為本，充分考慮市民的出行需求，深入開展調(diào)查研究，掌握城區(qū)各區(qū)域市民出行的公交客流分布狀況，調(diào)整優(yōu)化線網(wǎng)布局，合理設(shè)置站點(diǎn)，對(duì)新增居民小區(qū)、學(xué)校、大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等人員集中區(qū)域及時(shí)開通公交線路，使主城區(qū)居民在300－500米半徑范圍內(nèi)、城區(qū)邊緣居民在500米～800米半徑范圍內(nèi)都能就近乘到公交車。對(duì)途經(jīng)中小學(xué)校的公交線路在上下學(xué)高峰時(shí)段增加運(yùn)力投放，方便學(xué)生乘坐，對(duì)此類線路上原有的車輛運(yùn)力要根據(jù)不同時(shí)段客流的分布情況靈活合理調(diào)節(jié)，提高車輛使用效率。加快對(duì)客流相對(duì)集中熱線的快速化改造，提高公交營(yíng)運(yùn)速度，體現(xiàn)其便捷、暢通、易達(dá)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。
3、加快完善公交路網(wǎng)。把加快完善城市公交道路系統(tǒng)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，花2－3年時(shí)間，突擊建設(shè)和改造一批城區(qū)道路。盡快打通澄江西路西延、中山南路南拓、虹橋南路南伸等城區(qū)主干道的“斷頭路”路網(wǎng)，促進(jìn)環(huán)形路網(wǎng)格局的快速形成；消除人民中路人民橋、濱江路黃田港大橋段等道路通行的瓶頸制約；提高道路交*部位的通行渠化程度，加快完善城區(qū)主干道機(jī)非分流系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)主干道、次干道、支路之間有機(jī)配套銜接，為公交線路優(yōu)化設(shè)置提供良好基礎(chǔ)條件。市規(guī)劃、建設(shè)部門要不斷加快因道路不通而導(dǎo)致公交無(wú)法覆蓋的城南、城西區(qū)域的道路建設(shè)改造的步伐，要按照該區(qū)域居民在半徑800米范圍內(nèi)都能坐上公交車的要求，加快規(guī)劃、建設(shè)和完善道路設(shè)施，解決公交線路延伸覆蓋的道路制約難題。
4、積極實(shí)施公交智能化管理。利用高新技術(shù)、以信息化為基礎(chǔ)改造傳統(tǒng)公交系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)乘客、車輛、場(chǎng)站設(shè)施和道路交通之間的信息互動(dòng)。加快IC卡自動(dòng)收費(fèi)系統(tǒng)建設(shè)，提高IC卡兼容功能，在城市公交先行推廣使用的基礎(chǔ)上，逐步向出租車、輕軌交通等交通方式拓展延伸，實(shí)現(xiàn)一卡多用，并逐步實(shí)現(xiàn)與周邊城市的聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，最大限度方便市民。加快安裝使用GPS全球定位系統(tǒng)，推進(jìn)與公安道路監(jiān)控系統(tǒng)的資源整合，全面提高公交營(yíng)運(yùn)調(diào)度管理能力。建設(shè)公交電子站牌系統(tǒng)，為乘客及時(shí)提供公交實(shí)時(shí)運(yùn)行信息，并提供天氣情況等其它查詢服務(wù)，更好地為民、便民、利民，在2年內(nèi)城區(qū)主干道的公交站亭要全部安裝使用電子站牌系統(tǒng)。
5、加大對(duì)城市公交的資金投入。在城市公交市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制沒(méi)有完全建立到位的前提下，城市公交投入要堅(jiān)持以政府投入和社會(huì)多元化投入相結(jié)合的原則，在納入財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大投入，公用事業(yè)附加費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和土地出讓金中用于城市交通建設(shè)的部分，要向城市公交傾斜，對(duì)年度目標(biāo)任務(wù)中城市公交車輛新增、場(chǎng)站建設(shè)和運(yùn)行管理設(shè)施裝備的配置、更新，財(cái)政部門要統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，給予必要的資金支持和保障，確保資金安排能滿足城市公交發(fā)展需要。
6、優(yōu)先安排建設(shè)用地。對(duì)年度目標(biāo)任務(wù)中確定的首末站、換車樞紐、停車場(chǎng)等設(shè)施，要優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)，并以劃撥方式供應(yīng)，對(duì)依法取得的公交設(shè)施用地，任何部門和單位不得移作他用和擅自改變土地用途。
7、健全補(bǔ)貼和補(bǔ)償制度。健全公交成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度，健全低票價(jià)的補(bǔ)貼機(jī)制，完善燃油補(bǔ)助制度，對(duì)公交企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)福利（含老年人、傷殘人、現(xiàn)役軍人和學(xué)生乘車實(shí)行免費(fèi)或優(yōu)惠等）和完成政府指令性任務(wù)增加的支出，進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)償。享受政策規(guī)定免費(fèi)乘車的老年人、殘疾人在辦理乘車手續(xù)前必須先由民政部門為其辦理好意外傷害保險(xiǎn)。財(cái)政、審計(jì)等部門要定期對(duì)城市公交企業(yè)的成本進(jìn)行審計(jì)和評(píng)價(jià)，在審定公交定價(jià)成本的前提下，合理計(jì)算各項(xiàng)虧損，并將各項(xiàng)補(bǔ)貼、補(bǔ)助資金按季及時(shí)足額撥付到位。城市公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本必須向全社會(huì)公開，接受市民監(jiān)督。
8、充分提高城區(qū)道路資源使用效益。公安、城管執(zhí)法部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，在不增加或少增加道路面積的情況下，深入研究提高現(xiàn)有資源使用效益的有效途徑和辦法，提升道路通行能力。通過(guò)加強(qiáng)信號(hào)燈的合理設(shè)置和控制，加強(qiáng)上下班高峰期間進(jìn)出城區(qū)道路車道使用的靈活調(diào)節(jié)、加強(qiáng)交通節(jié)點(diǎn)管理、嚴(yán)格控制和減少左轉(zhuǎn)彎、整合道路道板停車資源等有效措施，緩解高峰時(shí)段的交通壓力，防止擁堵現(xiàn)象出現(xiàn)。同時(shí)合理調(diào)整有關(guān)企事業(yè)單位的作息時(shí)間，分年級(jí)錯(cuò)開城區(qū)學(xué)校的上下學(xué)時(shí)間，分解高峰時(shí)段的交通流量。
9、提升出租車服務(wù)水平。交通部門按確定的出租車公司化改造計(jì)劃，加快推進(jìn)城市出租車公車公營(yíng)改造，在2010年全面完成改造任務(wù)。對(duì)經(jīng)營(yíng)期限到期的出租車更新，提升車輛檔次，一律更新為20萬(wàn)左右的中高檔車型，加強(qiáng)對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)行為，整治車容車貌，規(guī)范行車秩序，提升司機(jī)素質(zhì)，全面提高出租車服務(wù)水平。
10、加快城市公交市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)程。大力鼓勵(lì)和引進(jìn)國(guó)內(nèi)外社會(huì)資本參與城市公交投資建設(shè)和合作開發(fā)，加快改變政府單一投資模式，加快轉(zhuǎn)變公交運(yùn)行機(jī)制，積極拓展多元投資辦公交的渠道，逐步形成政府主導(dǎo)、多方參與、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的良性發(fā)展格局。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，提高公交企業(yè)管理水平和經(jīng)營(yíng)效益，減少公交虧損。激活機(jī)制，完善提升公交自身造血功能，完善公交廣告市場(chǎng)化運(yùn)作水平，有序合理競(jìng)爭(zhēng)，增加廣告收益。
11、提高公交服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)職工合法權(quán)益。交通部門要加強(qiáng)對(duì)司乘人員的教育培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，完善各項(xiàng)服務(wù)監(jiān)管制度，實(shí)施統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，全面提升服務(wù)質(zhì)量。高度重視和關(guān)心城市公交企業(yè)職工的工作條件和生活狀況，建立職工工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。關(guān)心和愛(ài)護(hù)職工身心健康，保障其應(yīng)有的各項(xiàng)勞動(dòng)保護(hù)權(quán)利和福利待遇，穩(wěn)定職工隊(duì)伍。
12、加快城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)。完善提高鎮(zhèn)村公交，提升通達(dá)深度，加快實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)與鎮(zhèn)村公交的資源整合，優(yōu)化鎮(zhèn)村通達(dá)載體，條件成熟后實(shí)施城市公交與城鄉(xiāng)客運(yùn)的整合兼并，全面實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)公交一體化。積極發(fā)展規(guī)劃軌道交通，規(guī)劃控制預(yù)留建設(shè)用地，根據(jù)確定的建設(shè)計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。
四、加強(qiáng)對(duì)優(yōu)先發(fā)展城市公交的領(lǐng)導(dǎo)
各有關(guān)部門和鎮(zhèn)政府要根據(jù)上述目標(biāo)任務(wù)和工作措施，根據(jù)各自職責(zé)，對(duì)城市公交優(yōu)先發(fā)展中涉及本部門、本單位的有關(guān)工作，認(rèn)真研究制定具體實(shí)施方案，在4月份報(bào)市政府。各有關(guān)部門和鎮(zhèn)政府的主要負(fù)責(zé)人要親自抓，分管負(fù)責(zé)人要具體抓，要結(jié)合目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施方案，組建工作機(jī)構(gòu)，具體組織各項(xiàng)工作的開展，抓好落實(shí)。市政府將加強(qiáng)督查考核，定期對(duì)各有關(guān)部門和鎮(zhèn)政府的工作落實(shí)情況進(jìn)行督查，并將此項(xiàng)工作列入對(duì)各有關(guān)部門和鎮(zhèn)政府的年度考核內(nèi)容。
全市各級(jí)、各部門都要關(guān)心和支持城市公共交通事業(yè)，交通、發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、園林、國(guó)土、財(cái)政、公安、勞動(dòng)保障等部門要認(rèn)真履行各自職責(zé)，形成工作合力，全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)先措施，完成各項(xiàng)工作任務(wù)。要及時(shí)研究解決城市公交發(fā)展中的各類矛盾和問(wèn)題，制定相應(yīng)的政策措施，加快城市公共交通發(fā)展步伐，全面提高行業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)我市城市公共交通健康發(fā)展。
